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中国欲承包联合国翻译业务

   3月7日，联合国秘书长安南向第60届联合国大会提交了一份改革报告，该报告长达33页，就联合国的人事、信息和通信技术以及联合国自身改革等诸多问题提出了建议和计划。近期联大将就此进行审议并作出决定，而这将对联合国能否顺利得到2006年下半年的预算产生影响。
　联合国业务也打算“外包”

　　在这份名为《着力改革联合国：构建一个更强有力的世界性组织》的报告中，安南呼吁，把联合国建设成为“一个真正灵活机动的民事服务机构”。报告写道：“我们非常有兴趣研究一下，如果把部分行政业务转到开销相对低廉的国家，可能会带来好处。但我们必须详细评估每一项业务的收支情况。”

　　据报道，安南拟将联合国总部一些部门的服务性业务“外包”到亚洲或其他地区国家，以减少联合国开支。中国打算申请承担翻译等部分业务，为相关人才提供新机遇。根据初步评估结果，联合国可能精简的机构涉及翻译和出版部门，预计2009年之前削减大约200个职位。上述两个部门目前大约有800名职员。

　辞1名雇员需10万遣散费

　　安南同时提出，从联合国年度预算中，拿出2.8亿美元用于提高雇员的工资和待遇。他还计划要求将雇员的培训经费增加1倍，以“解决数年来（培训经费）严重不足的问题”。安南还提议，未来几年内将耗资1.2亿美元，对联合国通讯技术系统进行一次大规模升级。

　　安南还提到在联合国改革中辞退雇员的遣散费问题。报告预计，遣散费用为1亿美元，涉及1000人，平均每人可得10万美元。

　“活”太多精简难

　　随着联合国机构不断膨胀，管理事务越来越多，行政效率问题凸现。安南抱怨说，联合国每年关于管理和预算方面的报告就多达270多份，把人“淹没”。目前联合国内部有25个机构和部门直接向秘书长负责，然而自1997年就设立的联合国副秘书长一职迄今没有法定职权。安南提议，赋予副秘书长具体职权和责任，同时还建议扩大秘书长在人事和财政方面的权限等。安南即将于年底卸任，他建议继任者，加强联合国高层管理并巩固各部门工作。

　　安南说：“联合国改革不是一项省钱的事，不是秘书长趁机加强个人权力，也不是为了安抚财政预算中一两个联合国会费主要贡献国。”美国每年支付联合国的会费占联合国预算的22%，日本上交的会费占到19%。对美国而言，联合国的管理改革是他们最关注的，许多共和党议员都主张将联合国管理改革与美国缴纳的会费挂钩。目前，安南报告中的一些建议已经引起了争议。

　丑闻催生联合国改革

　　2005年9月在联合国召开的世界各国首脑会议上，由于“石油换食品”计划中的丑闻及维和士兵在驻地犯性骚扰案等问题，联合国面临巨大改革压力，安南的报告将就改革问题作一次正式回应。

　人权理事会陷入“难产”境地

　美国耍横阻挠联合国改革

　几天来，联合国总部内人们谈论的一个主要话题是：美国又在联合国改革问题上和世界其他国家“抬杠了”。这次，争执的焦点是人权理事会的设立问题。由于美国在最后关头作梗，人权理事会陷入难产的境地。

　　以人权理事会取代遭到广泛批评的人权委员会，是去年9月确定的联合国改革重大举措之一。各国首脑普遍希望该理事会能在人权委员会于今年3月13日召开之前设立，以便人权委员会能在其今年的年会结束时走向终结。现在看来，这一愿望有可能落空。

　　设立人权理事会是最具争议性的联合国改革议题之一，经过5个多月、30多轮的磋商，第60届联大主席埃利亚松终于在今年2月下旬提出了设立人权理事会的决议草案最后文本。这项妥协性草案为照顾双方的关切，创造性地提出了一些折中建议，其中包括候选国必须得到联大全体成员国的过半支持方可当选人权理事会成员等。这项草案不仅得到了联合国秘书长安南和亚洲、非洲、拉美等地区发展中国家的支持，也得到了欧盟、新西兰、日本等西方国家的充分肯定。

　　草案还得到了社会的广泛支持。包括美国前总统卡特在内的10多位诺贝尔和平奖得主和10多个国际非政府组织，近日纷纷致函美国国务卿赖斯，呼吁美国认真考虑拒绝现有草案的严重后果，改变其所持的反对立场。

　　但美国至今未表现出愿意妥协的迹象。美国常驻联合国代表博尔顿上周称，他奉赖斯的指示，正在寻求对上述草案重新开始政府间谈判；如一时达不成协议，不妨将谈判延后数月。美国反对的理由是草案存在缺点，未包含美国一直主张的措辞。换言之，就是草案没有全盘接受美国的主张。

　　如果美国拒不改变立场，不仅人权理事会不能及时成立，有关联合国其他改革议题的谈判也将不可避免地受到影响。美国在联合国改革问题上的“不合作”态度也广遭非议，成为众矢之的。